加强基层夯实基础推动关工工作发展

——以“双创建”为抓手开展基层工作年活动情况综述

安庆市关工委

我市创建“五好”关工组织，经历了一个自下而上、自上而下的初创、普及、提高的过程。

2001年5月，太湖县通过调研发现典型，提出创建关工示范村；同年9月，岳西县关工委总结推广毛尖山乡曙光村创建关工“五好”村的经验。2003年市关工委在全市会议上介绍推广这两个县创建“五好”关工组织的经验。此谓初创阶段。

2006年12月，市关工委在庆祝成立15周年会议上，表彰五好关工先进集体81个，先进个人121人，并在2008年4月发出《关于进一步开展创建先进关工组织工作的意见》，明确了创建意义、内容、方法及审批程序，提出了“领导重视好、组织建设好、老同志发动好、活动开展好、青少年思想道德教育好”。不久，在此基础上，增加“三无两有”关工先进村内容（无不孝子孙、无缀学儿童、无犯罪青少年，有初中以上文化、有致富就业技能）。次年4月，部署深入开展创“五好”社区关工委活动。

2010年10月，根据全国关工委的要求，经市委同意，市关工

委印发了《关于开展关心下一代基层工作年活动的意见》，要求在前几年各地创“五好”关工组织的基础上，以创建“五好”关工委、“三无两有”关工先进村为主要抓手，开展为期三年的基层工作年活动，并使两者紧密、有机结合，相互促进，互为依托，共同发展，做到上下联动，落点在基层，中心在“创建”，使“双创建”通过基层工作年更加提升一个层次和水平。

自2011年元月开始，由于各地各级关工委认真组织实施，已经取得阶段性成效。现将我市以“双创建”为抓手和主要内容的基层工作年活动的主要情况综述如下：

主 要 做 法

一、出台文件  安排部署

市关工委《关于开展关心下一代工作基层工作年活动的意见》，对从2011年起集中三年时间开展基层工作年活动作了总体安排，提出总的要求是：1、提高认识。关工工作的对象在基层，依靠力量在基层，工作基础在基层，基层工作做好了，关工委的工作就有了坚实的基础。2、明确目标。要通过基层年活动，进一步推动基层“双创建”工作的发展，促进基层工作科学化、制度化和规范化。3、加强领导。各地关工委要统筹安排，精心组织，经过三年努力，使基层工作取得新成绩，呈现新局面。《意见》的出台，为全市集中开展基层年活动，推动“双创建”再上新台阶，作出了统一部署和具体规定。

近三年，市关工委在每年的全市工作会议、主任会议以及全委会议上，都要对基层工作年活动上年开展情况和当年工作重点，在工作报告中专设章节予以总结和部署。2011年提出，工作重点放在开好头起好步上，要求各地增强抓好基层年活动的自觉性和紧迫感，根据市关工委的《意见》，结合自身实际，制定办法，贯彻实施。2012年，工作重点放在狠抓落实务求实效上，抓好“双创建”覆盖面的扩大，加快发展步伐；抓动态管理，巩固一批，发展一批，确保“双创建”质量。今年2013年，工作重点放在考核验收总结评比上。为此市关工委还下发了考核通知，对检查考核工作做了总体安排。

二、分步实施  整体推进

为保证基层工作年活动有序进行，各县（市）区根据各自情况制定了活动开展计划。怀宁县委办公室转发了县关工委《关于认真开展关心下一代工作基层工作年活动的实施意见》，安排三年时间内，每年集中抓三分之一基层关工组织开展活动。潜山、岳西等地安排三年分三批分类进行，第一批为乡镇、村和中小学，第二批为县直单位，第三批为规模企业。太湖县是在全省率先启动关工示范村建设的县之一，“双创建”工作已坚持多年且卓有成效，不少乡镇、村（居）和县直单位关工委，都已先后评估验收，在这种情况下，该县采取三项措施使基层年工作和“双创建”活动无缝对接。一是对已经评估验收的单位安排进行“回头看”活动，二是组织基层单位间进行“互看互学互查互帮”活动，这两项活动重点在巩固成果，查找不足，取长补短，提高层次；三是对过去尚未检查评估的县直单位进行“双创建”检查评估，促其达标。该县通过以上三项措施有序进行，使“双创建”工作标准不降，力度不减，常做常新，同时，也为基层工作年活动注入了活力，创新了模式。

具体到一个基层关工组织，基本上做到以下几点：学习文件，进行动员；建立组织，明确任务；制定计划，分步实施；培训骨干，抓好队伍；按照标准，对照检查，补缺补差；自测自评，互查互评，上级复查；总结经验，巩固提高，使关工组织建设，做到常抓不懈，常抓常新，整体推进。

三、严格考评  保证质量

“双创建”活动能否有效进行，能否持续健康发展，关键在于健全考评机制，完善考评内容，严格考评办法，认真考评验收。各地从基层年活动一开始就制订或调整了“双创建”考核内容和评分细则，对考核目标进行量化，使得“双创建”工作目标明确具体，便于对照操作。同时，各地还制定了达标验收办法，规定申请、批准程序，便于规范运行，阳光操作。怀宁、岳西等地对乡镇、村、中小学，县直机关，规模企业等不同类型关工委分别提出了创建的具体目标要求。太湖县、宿松县、迎江区等地将“五好”内容细化量化为百分制评分标准。枞阳在去年下半年对规划达标单位验收考评时，注意把好四道关：一是申请材料齐全关，要有自评报告、达标申请表、“五好”印证材料；二是实地考核关，考评小组现场实地听汇报、查资料、走访群众、小型座谈；三是书面评估关，对申报单位打分并形成书面考评意见；四是终审认定关，由县关工委常务主任会议研究后最终认定。具体的评估细则，细致的自查自评，严格的考核验收，保证了“双创建”活动的质量。

主 要 收 获

一、关工组织建设进一步健全。首先是网络建设不断加强。突出表现在三个延伸：一是向机关单位延伸。机关单位关工组织建设过去是整个关工组织建设中的短板，通过两年多的基层工作年活动已得到明显改观。比如枞阳，两年来就有10个局级单位成立了关工组织，县直局级单位关工组织已达40家。二是向村民组、楼栋、大屋场延伸。望江推广了长岭镇将关工组织建设与党支部建设同步延伸到大屋场（相当于村民组）的做法，在条件成熟的大屋场陆续建立了关工组织。三是向民营企业延伸。不少地方民企关工组织从无到有。岳西49家规模以上企业全部建立起了关工委。桐城全市在近200家民营企业中，53家规模以上企业全部建立了关工委组织。其次是班子建设不断加强。基层工作年活动第一年即2011年，恰逢全市乡镇党委和村（社区）两委换届及县（市）区直单位人事变动，各地抓住这一契机，及时调整、充实、加强基层关工组织班子。目前，乡镇、县直单位关工委，基本形成了由党委副书记或副职领导兼关工委主任、老同志任关工委常务副主任，村、初中小学，基本形成由村书记任关工小组组长、校长和老同志任副组长的格局。再次是“五老”队伍不断壮大。在基层关工组织建设加强的同时，各地注意动员更多的“五老”投身关心下一代事业。望江县华阳镇原人大主任王来友，退休后受聘于一家企业，每月有2000元收入。2011年镇党委动员他来主持镇关工委工作，他毅然辞去企业的工作，一心扑在关工事业上，华阳镇关工委已经成为全县先进单位。

三年的基层工作年活动赋予“双创建”巨大的推动力，使“五好”及“三无两有”关工组织逐渐增多。据不完全统计，全市乡镇“五好”关工委达标率70%，“三无两有”关工先进村达标率60%以上。其中，太湖县15个乡镇全部达标；184个村（居）达标124个，占67.36%。望江县10乡镇全部达标，135个村（居）达标86个，占63%。大观区60个社区达标45个，占75%。枞阳县15个乡镇、16个县直、9所完全中学，共40个关工委达标，占总数的51.3%；134个村、社区达标，占总数的52%。截至目前全市已新增关工组织366个（其中县直机关102个、民营企业171个、村（居）93个）；“五老”队伍新增2805人，已基本形成覆盖全市遍布城乡的关工组织网络。

二、关工工作条件进一步改善。优化工作环境，改善工作条件，加强制度管理，是做好基层关工工作的基础。两年多的基层工作年活动，各地致力于强基固本，搭建工作平台。在经费保障上，各地政府都加大了对关心下一代工作的资金投入。望江、宿松等县，对乡关工委每年不少于5000元用于日常办公，列入财政预算，活动经费实报实销，较好地保障了关工活动的开展。枞阳对担任乡镇、县直机关常务副主任的退休老同志，所在单位每月补助通讯费50元。在硬件建设上，配备更加完善。岳西全县404个关工组织中目前有384个实现了七有：有队伍、有办公室、有牌子、有桌椅、有档案、有学习资料、有活动经费。县直单位44个关工委，其中12个配备了电脑。在制度建设上，各地致力于各项工作制度的建立健全，促进工作规范化。宜秀区基本做到了“五有”、“四上墙”，建立了“三簿一册”。“五有”是：有班子队伍，有办公场所，有活动经费，有学习、工作制度，有老同志负责处理日常工作。“四上墙”是：组织网络和领导成员名单、关工组织性质宗旨任务、“五好”内容、工作制度上墙。“三簿一册”是：会议记录簿、活动记事簿、关爱善事记载簿和活动图片册。潜山槎水镇关工委，在基层年活动中，总结过去的工作，制定和完善了学习制度、工作制度、留守儿童“五老”结对帮扶制度、关工委班子领导成员联系村（居）制度等规章制度。镇关工委每季度召开一次例会；村（居）、学校关工委每年开展1-2次专题活动；镇关工委年初对全年各项工作都明确牵头负责人和协办人员，并张贴上墙，做到责任到人，齐抓共管，整体联动。该镇关工委工作有计划、有检查、有总结、有台帐，建立了一整套完整工作制度，实现了规范化管理。

三、关工活动成效进一步显现。基层年活动的开展提升了“五老”积极性，激发了关工组织创造性。不少基层关工组织紧紧围绕党委中心工作，紧密结合当地的实际情况，配合有关部门开展了形式多样、富有成效的活动，关工工作呈现出生活泼的局面。首先表现为活动开展经常化。比如，太湖百里镇是个边远山区镇，镇关工委以开展基层年活动为契机，加强了“五教”、“两助”工作，去年一年中，共开展各种形式的德教活动8次，农业科技培训10次（参训青年农民1000余人），助学助困捐款2万余元。各地基层关工组织还结合本地实际因地制宜地开展关心下一代工作，做到活动内容特色化。比如，枞阳科技兴农教育委员会11个成员单位与麒麟镇关工委联手，于今年3月20日利用当地赶集风俗，举办大型科技赶集活动；宿松佐坝乡关工委利用当地红色资源——徐文藻烈士墓，开展革命传统教育；桐城人口计生委关工委开设“桐城关爱女孩网站”，开展“爱心飞扬——关爱女孩行动”；岳西在基层年活动中抓了规模企业关工委组建，开展青工职业道德、法律法规培训，在帮助青工提高素质、关心职工子女方面做了大量工作。

在基层工作年中，基层关工组织注重在建设学习型、创新型关工委上下功夫。望江县近两年举办了16次“五老”和关工工作人员培训班，培训了543人。太湖县徐桥镇关工委认真学习党的十八大精神和上级有关文件和讲话，创新活动载体，增添工作活力。今年除抓好常规五项教育外，还安排了8项工作：一是开展“双创建”回头看；二是抓好民企关工委组建；三是成立助学基金会；四是全镇落实“五老”结对关爱留守儿童100对；五是逐村校开展隔代教育和孝文化教育；六是抓好校车、学校饮食卫生、学生过马路三个方面的安全检查工作；七是培训关工干部；八是开展总结评比表彰工作。望江县漳湖镇关工委因地制宜定方略，突出重点出实招，为回乡高校毕业生、未升学的中学生创业找路子，为本镇特色经济发展出点子，为中小学生过一个安全快乐暑假生活搭台子。这些工作从当地实际出发，创造性地深入开展，效果明显，影响深刻。

以“双创建”为抓手的基层年活动，夯实了关工工作的基础，使得各地关工工作体系运转有力，亮点频现。枞阳县在过去两年中集中开展有声有势有规模的助学活动。2011年全县关工委系统动员了62位企业老总和单位捐资41.25万元，捐助新考取大学的72名贫困生；2012年，动员了116个企业老总和单位，捐资79.65万元，捐助177名大学贫困新生，并隆重举行了面对面对接兑现仪式。这一大型活动，使贫困学子圆了大学梦，关工委扩大了社会影响，促进了社会和谐，收获了精神文明建设新成果。望江县关工委去年紧紧围绕社会主义核心价值体系教育，在全县积极开展“心向党、讲品德、见行动”主题教育活动，由于基层工作扎实，整个活动发动广泛，形式多样，参与者众，内涵深刻，效果显著。省关工委主任季家宏在看了《安徽关工通讯》2012年第10期有关报道后批示：“望江县关工委‘心向党、讲品德、见行动’主题教育活动组织得非常好，紧扣社会主义核心价值体系这个中心，内容丰富多彩，教育效果明显，值得各级基层关工组织学习。”

主 要 体 会

一、党委政府重视是开展好“双创建”活动的关键。党委、政府的重视与支持，对于开展好“双创建”活动，加强基层关工组织建设，配好、配强基层关工组织领导班子，扩大“五老”队伍，加强与有关方面的协同配合，以及提供必要的工作条件等，都起到至关重要的作用。我市及市属8县3区，党委制定的《关于进一步加强关心下一代工作的实施意见》，明确要求，要加强基层关工组织建设，扎实开展“双创建”活动。市、县委办公室转发市、县关工委每年工作意见里，近年也都有开展基层年活动，抓好“双创建”的要求。市委组织部近年来先后两次发文，要求各地把“双创建”工作作为组织工作的内容之一，在创“五好”党支部的同时，抓好创五好关工委工作。有的地方将关心下一代工作列入县委常委会的工作要点，列入政府工作报告的内容。不少地方提出，要将关心下一代工作纳入党政工作议程、纳入精神文明规划，把“双创建”同党组织创先争优活动同部署、同检查、同考核。有的乡镇还规定“如果不是五好关工委组织的”村和单位党总支不得评为先进党组织。各地还将基层关工委干部的任用、充实、调整，列入组织部门干部管理范围；将基层关工委组织的经费保障列入财政预算范围。这些举措，极大地提高了“双创建”工作力度，有效地推动了基层工作薄弱环节和难点问题的解决，从根本上保证了“双创建”工作的健康发展。

与此同时，基层关工组织在“双创建”过程中，特别是近两年多来的基层年活动中，以自身的努力和主动作为，以实际工作成果，主动争取各级党委、政府的重视和支持，努力做到“有为才能有位，有位更应有为”，成为党委、政府培养教育青少年的参谋和助手。

二、调查研究是开展好“双创建”活动的重要方法。调查研究关工委一项重要的制度和基础性工作。深入基层调查研究，在我们安庆市关工委已经制度化、常态化。市关工委领导成员，每年都要分组1-2次到8县4区进行调研。多年来，“双创建”活动一直是调研关注的内容。最近三年则将以“双创建”活动为抓手开展基层工作年活动，特别列为调研专题。在调研中深入乡镇（街道）、村（居）、企业、学校和机关单位，围绕“双创建”工作，通过听、看、问、议，了解情况，肯定成绩，点评得失，提出意见。这种面对面的交流，产生了有力的督促推动作用。通过调研获得鲜活材料，找出共性的东西，在全市层面上总结工作，推广典型，推动“双创建”活动切实有效进行。

各个县区在“双创建”工作中也坚持进行调查研究，促进“双创建”工作的开展。枞阳县关工委常务班子成员分成4个组，分别联系全县4个片的乡镇和县直单位关工委，分片包干搞创建。他们每年进行两次调研，上半年结合省市县关工会议精神贯彻，帮助乡镇和县直单位关工委落实“双创建”工作计划和措施，分月安排任务，确保按时完成。下半年开展一次“双创建”专题调研，到乡镇、到街道（社区）、到村委会，实地察看了解“双创建”措施落实情况，还存在哪些问题，及早发现，及时补缺补差。桐城市关工委去年两次进行“双创建”专题调研，上半年5月份对市直16个单位进行了调研，下半年11月份又对部分乡镇（街道）进行了调研，在了解情况解决问题上下功夫，在推广经验转化成果上下功夫，使得该市基层关工工作不断取得新的成绩。

三、抓好典型是开展好“双创建”活动的有效途径。我市关工委的主要做法是在有关会议上、在新闻媒体上、在自家内部刊物《安庆关工通讯》上宣传五好典型，介绍创建经验。前年市关工委举行成立20周年暨双先表彰会，表彰了96个先进集体，先进的标准就是以五好来衡量的。对这些先进典型的表彰，无疑对“双创建”活动起到了强烈的示范效果。我市关工委历来重视与新闻媒体的联系合作，做好关工宣传工作。一些基层关工组织和活跃在基层的“五老”人员的经验及事迹，通过新闻媒体的宣传产生了广泛影响。比如安庆市大观区太平寺社区积极开展创建青少年零犯罪社区活动，《安庆日报》就给予了报道。再比如怀宁县秀山乡关工委常务副主任刘长春去年入选“中国好人榜”候选人、今年荣获安庆市第三届道德模范提名奖，市级新闻媒体都给予了及时报道。这些宣传不仅扩大了关工事业的影响，也为进一步做好基层关工工作树立了榜样。《安庆关工通讯》是市关工委的内部刊物工作简报，长期以来责无旁贷地要报道宣传“双创建”的动态、经验、典型。近年来还开辟了“基层工作年”、“活力在基层”栏目，集中推介全市基层年活动中创造的好经验好成绩，为创建活动的深入进行搭建了交流、示范平台。

各地在近年的基层年活动中，十分注意抓好典型，以点上的经验指导面上的工作，运用榜样的力量促进整个基层工作做得更加扎实。潜山县关工委在基层年活动中采取的一个办法就是，县关工委重点抓5个乡镇、5个行政村、6个县直单位及13所中小学，今年又重点抓了部分骨干企业，培育典型，取得经验，指导面上的创建活动的开展。各地还采取了召开现场会、推进会、座谈会的方式，让做得好的成绩显著的单位介绍经验，让相对滞后的单位学有榜样赶有目标，从而整体推进条条或块块的创建工作。

以上所介绍的是，最近两年多年来我们开展以“双创建”为抓手的基层工作年活动的主要做法、主要收获和主要体会。通过两年多来的努力，基层存在的“空白点”、“空架子”等问题已大有改观。这项工作虽已取得阶段性成果，但尚未完全结束。各地正在抓紧做检查、验收、总结、表彰工作。近三年的基层工作年活动也存在一些不足之处，工作开展上还不平衡，关工活动上缺少开拓创新精神等，需要认真对待，我们将认真总结分析，针对不足和差距，切实加以改进，继续根据“双创建”的要求，在建立长效机制上下功夫，在创建学习型、创新型关工组织上下功夫，在常抓常新上下功夫，促进关工工作科学发展，永葆活力。