望江县民政局根据本局2017年关心下一代工作计划，由局关工委牵头，福利事业股、办公室、财务室、各乡镇社会事务办公室协办，组织3个走访小组，共17人参加，分别由分管福利事业和关工工作的领导带队，对全县孤儿、困境儿童开展了以“问其困、解其难”为主题的大走访活动。

         一、实施经过

        此次活动于5月3日开始，6月23日结束，历时50天，共分三个阶段：5月3日至10日为准备阶段。为使活动扎实、有序地开展，局关工委精心拟制了《望江县民政局孤儿、困境儿童大走访活动实施方案》和《望江县民政局孤儿、困境儿童问卷调查登记表》，内容详实，操作性强。召开了专题会议，统一了认识，明确了分工和目的，熟悉了方法、步骤，提出了具体要求。5月11日至6月10日为问卷调查阶段。全县各乡镇社会事务办公室按照活动实施方案的要求，顺利完成了到户、到人的问卷调查。局办公室及时收集汇总问卷调查成果，走访调研组对问卷调查信息进行了认真梳查，确定了上门走访的重点对象和要点内容。6月11日至23日为上门走访和总结阶段。重点走访了乡镇反映问题较突出的11名孤儿和22名困境儿童。总结了大走访活动的成果。

         二、基本情况

        通过汇总分析问卷调查和上门走访调查的情况显示：全县孤儿、困境儿童一是对象准，底数清。各级严格执行有关孤儿、困境儿童认定标准，做到了情况明、底数清，积极申报、及时审定，坚持凭政策规定说话，按政策规定办事，符合条件的救助，不符条件的不救助，让群众信服，组织满意。截止6月20日，全县在册孤儿、困境儿童229名（孤儿56名，困境儿童173名），其中：男性117名、女性112名、幼儿27名、小学77名、初中62名、高中25名、大学34名、初中毕业休学务工3人，参军1人。孤儿、困境儿童产生的主要原因是：部份因安全事故父母死亡（主要有车祸事故死亡、建筑事故死亡、电击事故死亡、雷击事故死亡、溺水事故死亡）。多数为父母因病死亡或一方死亡另一方改嫁（出走）多年杳无音信。其次是因父母重度残疾，尤其是智障，无经济来源，无生活来源等。二是进出有序方法灵活。实行动态管理模式，激活了公正、客观、实事求是的天平。每当孤儿、困境儿童随着年龄的增长，陆续步入自食其力的年龄时，民政部门让他们脱离救助，自食其力。特殊原因造成的孤儿、困境儿童只要符合条件的，经过正常的申报、审核程序，都能及时得到政府的救助。三是多渠道关爱保障到位。孤儿、困境儿童的生活来源主要是政府救助，每人月均救助标准孤儿700元，困境儿童600元，通过民财按季度拨付到本人或监护人一卡通帐户。从查看一卡通帐户，可以清楚的看到救助资金拨付及时，无截留，无扣克，生活基本有保障；他们的医疗全部纳入了新型农村合作医疗保险，享受村民们同等的医疗保障；绝大多数孤（困）儿童与爷爷奶奶居住在父母留下的房屋里，35%条件较好、60%条件一般、5%条件较差；9年制义务教育学龄内孤儿、困境儿童就读率达100%，均已享受教育扶贫资助和贫困地区中小学生营养餐待遇；同时，孤儿、困境儿童全部安排了监护人或结对帮扶人，他们68%由爷爷奶奶监护，26%由亲友监护，6%没有爷爷奶奶和亲友的由村、组干部和学校老师结对帮扶，基本做到了衣、食、住、行有人料理，日常生活有人管理，生病有人陪护，学习有人关注，成长有人关心，不存在监护缺失、未发现虐待和歧视，除少数孩子思念父母心情严重外，多数孩子心理素质较好，健康快乐成长。四是多方关爱助其走出困境。孤儿、困境儿童上大学的学费、生活费除政府救助外，多数来源于亲友资助和各级关工委、有关部门及爱心人士的爱心助学。帮助他们顺利跨入了大学校门，少数居住条件较差的，通过危房改造、异地搬迁项目和亲友相帮得到了改善。五是亲友及社会反映良好。所到之处，孤儿、困境儿童的亲友和左邻右舍的群众一致认为，党的政策好，社会主义制度好，孩子们生活得好，没有共产党就没有孤（困）儿童的今天。

         三、存在的问题

走访调查发现，有四个问题值得重视：其一，孤儿、困境儿童大学生没有资金来源，仅靠政策每月几百元的生活救助费，远远解决不了他们的学习、生活所需，他们始终生活在困境中，有的面临辍学的危险。尽管他们中的部份学生靠勤工俭学，力争摆脱困境，但生活得太苦。其二，由于某种原因，尚有少数疑似困境儿童仍在救助门外，过着饱一顿饿一餐的生活。其三，除与爷爷奶奶生活在一起的孤（困）儿童多数精神状态较好外，其余的孩子中一部份存在着“亲情缺失”感。其四，部份与孤（困）儿童生活在一起的爷爷奶奶体弱多病，经济来源微薄，无形中占用了孩子们的生活救助费，直接影响了孩子们的生活质量。

         四、几点建议

       一是建议政府将关爱孤儿、困境儿童大学生纳入精准扶贫计划，建立重点跟踪助学机制，按照同类学生平均生活标准和学杂费标准实施救助。同时，呼吁社会有关机构和爱心人士给孤儿、困境儿童多一些关爱，多一些援助，让他们摆脱困境，潜心学习，早日成才，报效国家。

        二是建议基层负责孤儿、困境儿童申报工作的同志，要进村入户调查核实，严格把握申报条件，做到不漏报、不错报，符合条件的及时报，不符合条件坚决不报。机关职能部门在审核过程中如与申报单位有争议的对象，要带着问题上门调查核实，在实际中统一意见，认定是否。

       三是动员孤（困）儿童的亲友、学校的老师、各级群团组织、村组干部、退休老同志、左邻右舍的同志，要像对待自己的孩子那样，从生活上、学习上、精神上多给这些孩子父爱母爱般的关爱，多组织他们参加集体活动，让他们感到父爱母爱般的温暖，和其他孩子那样健康快乐地成长。

       四是建议政府有关部门，按有关政策规定对那些没有达到最低生活保障线且又没有享受低保或五保待遇的老人们，分别不同情况，让他们享受低保或五保待遇，在提高老人们生活标准的同时，确保孤（困）儿童的生活质量。

                                                                        （吴正阳）