吴正阳

       安徽省安庆市望江县地处长江北岸、皖西南边缘、皖鄂赣三省交界的 “三孝”（王祥卧冰、孟宗哭竹、仲源泣墓）之乡。总控制面积1347.98平方公里，辖8镇2乡，常住人口超64万，其中，未成年人11.75万人，占总人口的18.3%。受“三孝”文化影响，民风纯朴，尊老爱幼传统美德代代相传。近年来，由县关工委牵头评选的“孝贤模范”、“美德少年”誉满乡里，开展的“大手牵小手”活动为未成年人保护工作营造了良好的氛围。依法治县的法治环境为未成年人保护工作打下了坚实的基础。

       为切实加强未成年人保护工作，县政府成立了“望江县未成年人保护工作委员会”，明确了组成人员、工作规则及职责。望江县未成年人保护中心已挂牌成立并建立了相应的工作制度。

         中华人民共和国主席习近平签署的《中华人民共和国未成年人保护法》2021年6月1日实施之际，未成年人保护中心专门印发了《关于开展〈中华人民共和国未成年人保护法〉宣传工作的通知》和宣传材料，进行广泛宣传，关爱保护未成年人的广告、标语、视频随处可见，在全社会营造了浓厚的未成年人保护工作舆论氛围，提高了对《中华人民共和国未成年人保护法》的知晓度及保护未成年人的法律意识。形成了未成年人普遍受到家庭、学校、社会、政府、网络、司法、法律保护的大好局面。

        县民政局关工委于2021年6月间，在局有关股室、县直有关单位、各乡镇社会事务办公室、鸦滩等乡镇关工委的大力支持下，通过问卷调查、进村入户走访认为，全县未成年人保护工作重在坚持社会主义核心价值观教育、红色传统教育、优秀家风教育、传统文化教育为主导的思想道德教育，辅之开展争当“美德少年”活动，引导未成年人坚定共产主义理想信念，树立正确的人生观、价值观。全县共评选出县级“美德少年”157名，成为德教园地的一道靓丽的风景线，促进了新时期有理想、有道德、有文化、有纪律“四有”新人的培养，确保了未成年人在党的旗帜下健康成长。以生命权、健康权保护，辅之开展安全保护活动，为未成年人创造了有利的生存条件。县民政局联合县财政局出台了《望江县孤儿基本生活保障实施方案》，规范了孤儿、事实无人抚养儿童的资格认定和申报、审核、审批程序。采取生活保障政府兜底的做法，对没有生活来源的28名孤儿、183名困境儿童实施了基本生活保障，仅2021年1-6月份共发放基本生活保障金129.47万元，加上社会爱心人士的关爱资助，孤儿、困境儿童的生活与其他同龄人一样衣食无忧。全县11.75万名未成年人全部纳入了医疗保险，医保率100%。近年来，全县未成年人无一乞讨、无一饿饭、无一因病得不到治疗。保护未成年人安全摆上各级各单位的重要议事日程，道路交通安全、防溺水、防毒品、防火灾、防雷击等宣传教育常抓不懈，深入人心，每年夏季来临之前，政府都要召开暑期青少年防溺水工作专题会议，部署工作，强化责任，齐抓共管，全县上下“生命大于天”形成共识，在5796个水域，安装警示标志5829个，预备救生竿5018根、救生圈166个、救生衣602件、救生船8艘，组织“五老”巡查7711人次，杜绝了溺水事故发生，保护了未成年人生命安全。未成年人受教育权得到了有效保障，义务教育期间无1人辍学；每年为帮助贫困大学生圆梦大学，除有关单位助学项目资助外，全县各界积极开展捐资助学活动，仅关工系统近5年共募集助学金913.62万元，资助寒门学子7296名。同时，采取重点跟踪助学的做法，对因经济困难难以顺利完成学业的寒门学子跟踪救助，直到大学毕业。仅县民政局关工委每年跟踪资助5名贫困大学生，已连续跟踪资助11年，确保了寒门大学生顺利完成学业，走上了工作岗位。从目前看来，网络是侵害未成年人的杀手之一，为保护未成年人免遭网络侵害，县文化、市场、网安、关工委等单位联手，强化网络市场管理，加强了对网络管理，经营者职业道德教育和未成年人网络素养教育，通过对网络市场的突击检查、整顿，杜绝未成年人进入网吧等做法，优化了网络市场，净化了未成年人健康成长环境。未成年人抚养权、收养权、监护权、继承权、人身安全保护权等得到了有效保护。对涉及未成年人案件，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，感化保护未成年人健康成长。针对新时期父母外出务工，孩子在家留守的新特点，建立了“留守儿童”保护机制，县、乡（镇）、村（社区）建立了三级保护工作网络，对12198名“留守儿童”强化了监护主体责任，并进行动态管理。对500多名特困“留守儿童”，通过关工委兴办“留守儿童之家”，开展“五老”结对帮扶，民政部门实施“童伴之家”工程，配备儿童督导员、儿童主任等开展了关爱保护。全县共兴建“留守儿童之家”10所、“童伴之家”20所，有500名“五老”、13名儿童督导员、135名儿童主任热情为“留守儿童”提供学习、生活、娱乐等方面的服务，弥补了“留守儿童”的亲情缺失，让留守儿童与其他孩子一样享受童年快乐和家的温暖。全县未发生虐待、歧视未成年人案件。

       当前未成年人保护工作普遍存在的问题有以下几点：一是关爱保护协调机制不够完善，同类项目各行其事，同类资金多头发放等，直接影响着加强未成年人保护工作的力度和质量。二是偏重应试教育忽视素质教育。学校、家庭只关注孩子的考分，逼迫孩子死读书，读死书，严重限制了孩子们的思维能力和智力开发，影响了孩子们德、智、体、美、劳全面发展。三是“校外非法辅导”成灾。部份教师在课堂上敷衍了事，使学生把希望寄托在校外辅导上，一些家长或监护人迫于无奈只好花重金把孩子送到校外辅导班。美其名曰“校外辅”，其实是把学生集中一起做作业而已，不仅对学生帮助不大，而且助长了学生和家长的依赖性，增加了家长的负担。四是未成年人沉迷网络游戏。有的到了“废寝忘食”的程度，连1-3岁的小孩都迷上了劣质的手机抖音，严重的影响了未成年人的身心健康。五是部分家长以溺爱代替关爱，对孩子好逸恶劳、唯我独尊、目中无人等不良行为放任迁就、听之任之，使孩子们歪曲的心里和不良行为得不到及时纠正，导致少数孩子不能健康成长。

        针对上述存在问题，笔者建议：

        1、各级应建立未成年人保护工作协调机制，整合关爱保护资源。例如“留守儿童之家”与“童伴之家”等同类型的“留守儿童”关爱保护活动场所，应资源共用，成果共享，有利于关爱保护场所上档次、上规模，关爱保护工作规范化、优质化。助学资金采用“分散筹，集中用”模式，在相关部门设立专门的“助学圆梦”组织，将全社会助学资金集中起来统一使用。这样不仅可以提高助学工作效益，而且可以综合平衡，避免失误，更有效地发挥助学资金应有的效益。

       2、各级教育主管部门和学校要注重学生的素质教育，为国家培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。在编制教育发展纲要、编印中、小学教材、制订教学计划、组织学生课余活动、开展社会实现等方面应有侧重的安排素质教育内容，引导学生拓展思维，开发智力，丰富知识，全面提升综合素质。考卷编制应适当融合素质教育内容，培养学生的应用能力。

         3、禁止校外非法辅导。教育主管部门应联合有关部门，严厉打击校外非法辅导行为，同时要注重师德教育，提高教师的执业道德素质，树立“重教轻财”思想。着力实施“四点半”工程，让孩子们放学后，留校由老师辅导完成每天的学业，既提高学生的学习质量，又减轻家长负担。

       4、各有关单位要树立高度政治责任感，从关心祖国未来，保护未成年人出发，各负其责，严格把好网络游戏设计、制作、审批、营销、监管关，多出一些传播传统文化、普及科学知识、宣传红色传统等具有趣味性，富有教育意义的经典作品，引导未成年人健康成长。学校、家庭、有关部门要教育未成年人正确运用网络，多学习健康有益的网络知识，抵制低级趣味的网络游戏，加强网络经营场所和家庭电脑、手机等管理，杜绝未成年人进入网吧等网络游戏场所，中、小学生禁止将手机带进课堂。严厉打击非法经营的网络场所，网安监管机构对危害青少年健康成长的网络信息，一旦发现立即关闭，给未成年人健康成长营造一个良好的网络环境。

        5、各级妇联等有关单位要通过会议、培训、群聊、公众号等广泛宣传科学的教子经验，通过树立典型、宣扬典型，宣传关爱保护未成年人的典型经验，教育家长明白溺爱子女的危害，树立正确施爱的教育理念。要扩大家长学校的规模，增加教育课时，提高教学质量，强化入学数量。采取专家授课、老师辅导、典型引路等方法，传授科学的教子理念，提高家长的教子能力，让对子女的溺爱变成过去，使孩子们生活在真爱的乐园，懂得团结友爱，勤俭节约，爱劳动、爱学习，永葆健康向上的天真和快乐。

                                     （望江县关工委副主任、民政局关工委主任）